=> Zur nachfolgenden Fassung

Die Europäische Kommission -

gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,

gestützt auf die Verordnung (EU) 2023/956 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 10. Mai 2023 zur Schaffung eines CO₂-Grenzausgleichssystems ¹, insbesondere auf Artikel 7 Absatz 7,

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Gemäß Artikel 7 der Verordnung (EU) 2023/956 ist für die Ermittlung der mit anderen Waren als Strom und mit eingeführtem Strom verbundenen grauen Emissionen sowie indirekter grauer Emissionen die Verwendung von Standardwerten vorgeschrieben.

(2) Gemäß Artikel 7 der Verordnung (EU) 2023/956 sind Standardwerte auf der Grundlage der in Anhang IV der genannten Verordnung festgelegten Methode basierend auf den aktuellsten und zuverlässigsten Informationen zu bestimmen. Werden weder die von der Gemeinsamen Forschungsstelle erhobenen noch die während des Übergangszeitraums erhobenen Daten als hinreichend zuverlässig angesehen, so sollten die Standardwerte auf dem Durchschnitt der zehn Ausfuhrländer mit der höchsten Emissionsintensitäten basieren, für die zuverlässige Daten zu dieser Art von Waren herangezogen werden können.

(3) Das Umweltziel des CO₂-Grenzausgleichssystems (im Folgenden "CBAM") besteht darin, die Verlagerung von CO₂-Emissionen zu verhindern. Dieses Ziel würde gefährdet, wenn Einführer von anderen Waren als Strom Standardwerte verwenden dürften, die unter den tatsächlich mit diesen Waren verbundenen grauen Emissionen liegen. Die Standardwerte einschließlich der Aufschläge müssen dabei verhältnismäßig und der Verwirklichung der CBAM-Ziele dienlich sein. Bei der Bestimmung der Standardwerte einschließlich der Aufschläge sollte daher ein konservativer Ansatz verfolgt werden, mit dem sicherstellt wird, dass graue Emissionen bei der Anwendung von Standardwerten nicht zu niedrig eingeschätzt werden.

(4) Im Sinne der Umweltintegrität des CBAM sollten Standardwerte für graue Emissionen für andere Waren als Strom einen Aufschlag enthalten, um den Abweichungen einer einzelnen Anlage mit Emissionswerten, die über der entsprechenden durchschnittlichen Emissionsintensität des Erzeugerlandes liegen, Rechnung zu tragen. Da es schwierig ist, die anlagenspezifischen Daten aus Drittländern auf ausreichende Qualität zu überprüfen, sollte für die Schätzungen der Abweichungen der einzelnen Anlagen im Vergleich zum Durchschnitt ein geeigneter Näherungswert verwendet werden. Daher beruht der vorgeschlagene Aufschlag auf bestehenden Abweichungen der Anlagen in der Union vom Unionsdurchschnitt insgesamt.

(5) Zur Vermeidung unmittelbarer und unverhältnismäßiger Auswirkungen auf die Preise der Waren und um den Wirtschaftsbeteiligten Zeit zur Anpassung zu geben, sollte der Aufschlag schrittweise eingeführt werden. Diese schrittweise Einführung ist auch deshalb erforderlich, weil die Zahl der Prüfstellen in den ersten Jahren nach Ablauf des Übergangszeitraums, insbesondere im Jahr 2026, möglicherweise steigt, weshalb CBAM-Anmelder in diesen ersten Jahren Standardwerte verwenden und danach mit den Werten der tatsächlichen Emissionen arbeiten können sollten.

(6) Besondere Erwägungen gelten für den Düngemittelsektor, in dem ein niedrigerer Aufschlag angewandt werden sollte.

(7) Für indirekte graue Emissionen sollte der Standardwert auf der Grundlage des durchschnittlichen Emissionsfaktors des Stromnetzes im Ursprungsland berechnet werden. Dieses Berechnungsverfahren ist am besten geeignet, um sowohl die Verlagerung von CO₂-Emissionen zu verhindern als auch die Umweltintegrität des CBAM zu wahren, da es den Bemühungen um die Dekarbonisierung der Stromnetze von Drittländern so weit wie möglich Rechnung trägt und gleichzeitig in hohem Maße dem Risiko der Verlagerung von CO₂-Emissionen entgegenwirkt. Um die Auswirkungen der Dekarbonisierungspolitik von Drittländern (etwa des Ausbaus der Erzeugung erneuerbarer Energien) wie auch der klimatischen Bedingungen auf die jährliche Stromversorgung in den betreffenden Ländern zu berücksichtigen und eine übermäßige Volatilität des Emissionsfaktors aufgrund außergewöhnlicher Jahre, einschließlich solcher, die auf außergewöhnliche klimatische Bedingungen oder andere unvorhersehbare Ereignisse zurückzuführen sind, zu vermeiden, sollte der Emissionsfaktor basierend auf dem einfachen Durchschnitt des Emissionsfaktors für den letzten der Berichterstattung vorangegangenen Fünfjahreszeitraum berechnet werden, für den verlässliche Daten verfügbar sind.

(8) Für in das Zollgebiet der Union eingeführten Strom sollte der CO₂-Emissionsfaktor basierend auf dem Durchschnitt der jährlichen CO₂-Emissionsfaktoren für den letzten Fünfjahreszeitraum, für den verlässliche Daten verfügbar sind, berechnet werden, um die Auswirkungen der Dekarbonisierungspolitik in dem Drittland oder der Gruppe von Drittländern auf die Emissionsintensität der Stromerzeugung in den betreffenden Ländern zu berücksichtigen und gleichzeitig eine übermäßige Volatilität des Emissionsfaktors aufgrund außergewöhnlicher Jahre, einschließlich solcher, die auf außergewöhnliche klimatische Bedingungen oder andere unvorhersehbare Ereignisse zurückzuführen sind, zu vermeiden.

(9) Um Gewissheit im Hinblick auf jene Standardwerte zu schaffen, die für Vorläuferstoffe aus unbekannten Herstellungsländern zu verwenden sind, sollten diese Standardwerte festgelegt werden. Um zu vermeiden, dass Anlagenbetreiber, die einen in einem Drittland hergestellten Vorläuferstoff mit hohem Standardwert verwenden, geltend machen, das Herstellungsland eines Vorläuferstoffs sei unbekannt, um diesen hohen Standardwert zu umgehen, sollte, wenn das Herstellungsland eines Vorläuferstoffs nicht ermittelt werden kann, als Standardwert für diesen Vorläuferstoff der Standardwert des Drittlandes mit den höchsten Emissionsintensitäten festgelegt werden.

(10) Im Falle der Überarbeitung dieses Durchführungsrechtsakts sollte die Kommission eine öffentliche Konsultation durchführen, um die Transparenz zu wahren und eine aussagekräftige Beteiligung aller einschlägigen Interessenträger im Einklang mit den Leitlinien der Kommission für eine bessere Rechtsetzung zu gewährleisten.

(11) Die Standardwerte und Aufschläge werden bis spätestens Dezember 2027 überarbeitet. Die Kommission sollte in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und basierend auf einer systematischen und umfassenden Überprüfung alle erforderlichen Anstrengungen für eine Überarbeitung der Standardwerte bereits im Jahr 2026 unternehmen.

(12) Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des CBAM-Ausschusses

- hat folgende Verordnung erlassen:

Artikel 1 Standardwerte

(1) Werden die mit eingeführten Waren verbundenen Emissionen gemäß Artikel 7 Absatz 2 Buchstabe b der Verordnung (EU) 2023/956 auf der Grundlage von Standardwerten bestimmt, so werden die gemäß Anhang I dieser Verordnung festgelegten Standardwerte verwendet.

(2) Werden gemäß der Durchführungsverordnung (EU) 2025/2547 der Kommission ² die grauen Emissionen komplexer Waren auf der Grundlage von tatsächlichen Werten und die grauen Emissionen von bei der Herstellung dieser komplexen Waren verwendeten Vorläuferstoffen auf der Grundlage von Standardwerten bestimmt, so werden für diese Vorläuferstoffe die in Anhang I festgelegten Standardwerte verwendet.

(3) Werden die spezifischen indirekten grauen Emissionen gemäß Artikel 7 Absatz 4 der Verordnung (EU) 2023/956 auf der Grundlage von Standardwerten bestimmt, so werden die in Anhang II dieser Verordnung festgelegten Standardwerte verwendet.

(4) Werden die direkten grauen Emissionen von in das Zollgebiet der Union eingeführtem Strom gemäß Artikel 7 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2023/956 auf der Grundlage von Standardwerten bestimmt, so werden die in Anhang III dieser Verordnung festgelegten Standardwerte verwendet.

(5) Abweichend von Absatz 2 werden für den Fall, dass für einen Vorläuferstoff kein Herstellungsland ermittelt werden kann, die in Anhang IV festgelegten Standardwerte verwendet.

Artikel 2

Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.

Sie gilt ab dem 1. Januar 2026.

Sie wird spätestens 2027 überarbeitet.

Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.

Brüssel, den 16. Dezember 2025

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Ist ein Land oder Gebiet nicht ausdrücklich aufgeführt, so ist der Standardwert für die jeweilige Ware aus der Tabelle "Sonstige Länder und Gebiete" auszuwählen. Wenn ein Land oder Gebiet ausdrücklich aufgeführt ist, aber kein Wert angegeben oder im betreffenden Feld "-" eingetragen ist, so ist der Standardwert für die betreffende Ware aus der Tabelle "Sonstige Länder und Gebiete" auszuwählen.

Werden Standardwerte verwendet, um die spezifischen grauen Emissionen einer Ware (Endprodukt) oder eines Vorläuferstoffs zu bestimmen, so basiert die spezifische einzubeziehende kostenlose Zuteilung auf dem entsprechenden zugrunde liegenden Produktionsweg, der gemäß der Durchführungsverordnung (EU) der Kommission ¹ über die Berechnung der Anpassung der Anzahl abzugebender CBAM-Zertifikate zur Berücksichtigung der kostenlosen Zuteilung für den CBAM-Richtwert maßgeblich ist. Die Kennzeichnungen haben folgende Bedeutung:

Ist für einen KN-Code kein Produktionsweg angegeben, so ist der CBAM-Richtwert vom Produktionsweg unabhängig.