Vorwort

Psychische Belastungen und deren Folgen erlangen - bedingt durch sich verändernde Arbeitsbedingungen - im präventiven Arbeits- und Gesundheitsschutz zunehmend an Bedeutung.

Für die Ermittlung und Beurteilung psychischer Fehlbelastungen steht eine Reihe arbeitswissenschaftlicher Instrumente zur Verfugung. Erste Anwendungsversuche von Arbeitsschutz-Fachleuten haben jedoch gezeigt, dass die in der Wissenschaft verbreiteten Instrumente für die Aufsichtstätigkeit der Arbeitsschutzverwaltungen nur bedingt geeignet sind, weil sie zu umfangreich, in der Anwendung zu kompliziert und vielfach sehr tätigkeitsspezifisch angelegt sind.

Eine vom Länderausschuss für Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik (LASI) eingesetzte interdisziplinäre Arbeitsgruppe hat daher in einem "Konzept zur Ermittlung psychischer Fehlbelastungen am Arbeitsplatz und Möglichkeiten der Prävention", das im Juni 2002 als LV 28 veröffentlicht wurde, ein differenziertes und stufenförmiges Vorgehen angeregt.

In Ergänzung dieses Konzepts wurde von der interdisziplinären Arbeitsgruppe eine "Handlungsanleitung für die staatlichen Arbeitsschutzverwaltungen der Länder zur Ermittlung psychischer Fehlbelastungen am Arbeitsplatz und zu Möglichkeiten der Prävention" erstellt.

Mit der Handlungsanleitung sollen die Aufsichtspersonen in die Lage versetzt werden, die Betriebe von der Notwendigkeit und dem Nutzen der Ermittlung psychischer Fehlbelastungen sowie von der Sinnhaftigkeit belastungsoptimierender Maßnahmen zu Oberzeugen.

Um die Betriebe bei der Umsetzung fachkundig beraten zu können, ist eine Qualifizierung der Aufsichtspersonen in fachlich-inhaltlicher und methodischer Hinsicht erforderlich.

Zu diesem Zweck hat die Arbeitsgruppe "Qualifizierungseckpunkte" vorgelegt, die anlässlich der 41. LASI-Sitzung am 18./19. März 2003 in Saarbrücken gemeinsam mit der Handlungsanleitung verabschiedet und den Ländern zur Anwendung empfohlen wurden.

Der LASI stellt sich mit dieser Gesamtkonzeption den neuen Herausforderungen in der Arbeitswelt.

Nach einer Erprobungsphase wird zu berichten sein, ob diese Vorgehensweise von den Aufsichtsbehörden angenommen und erfolgreich umgesetzt worden ist.

1 Einleitung

Die Handlungsfelder der Staatlichen Arbeitsschutzverwaltungen der Länder (ASV'en) bei "Psychischen Belastungen am Arbeitsplatz" reichen auf betrieblicher Ebene vom Erkennen psychischer Belastungsfaktoren über Information und Beratung der betrieblichen Akteure sowie Veranlassung der erforderlichen Maßnahmen bis hin zur Überwachung betrieblicher Maßnahmen.

Auch wenn das Thema "Psychische Belastungen am Arbeitsplatz" in seiner Komplexität für die Mitarbeiter ¹ der Arbeitsschutzverwaltungen der Länder (Aufsichtspersonen) ein vergleichsweise neues Arbeitsfeld ist, sind die im Handlungsleitfaden dargestellten Inhalte und Vorgehensweisen nicht gänzlich unbekannt. Das Vorgehen bei der Beratung und Überwachung der Betriebe bezüglich psychischer Belastungen unterscheidet sich im Grundsatz nicht von der Vorgehensweise bei der Bearbeitung "klassischer" Arbeitsschutzthemen. Auch inhaltlich besteht eine Schnittmenge zwischen psychischen und sonstigen Belastungsarten: So sind Maßnahmen zur Optimierung im Bereich der Ergonomie - z.B. durch Lärmreduzierung - häufig auch ein Beitrag zur Reduzierung psychischer Fehlbelastungen.

Die vorliegende Handlungsanleitung zeigt mit 8 Handlungsschritten und 10 vertiefenden Modulen, wie die ASV'en bei der "Ermittlung und Prävention psychischer Fehlbelastungen ²" im Betrieb vorgehen können. Im Sinne eines Baukastensystems können die einzelnen Elemente entweder in der aufgezeigten Reihenfolge oder in vorhandene Konzepte integriert, d.h. einzeln genutzt werden. Art und Umfang der aufsichtsbezogenen Aktivitäten hängen von den spezifischen Konzepten und Möglichkeiten der einzelnen Länder ab. Dazu zählt z.B. die Entscheidung, ob, in welchem Ausmaß und mit welchen Instrumenten die ASV'en selbst Belastungen "vor Ort" ermitteln. Daher werden keine Empfehlungen zum Einsatz eines bestimmten Erhebungsinstrumentes gegeben.

Die Handlungsanleitung baut auf der LASI-Veröffentlichung LV 28 "Konzept zur Ermittlung psychischer Fehlbelastungen am Arbeitsplatz und zu Möglichkeiten der Prävention" auf. Um den Umfang der Handlungsanleitung so gering wie möglich zu halten, wird an den entsprechenden Stellen auf die LV 28 verwiesen.

Voraussetzung für die Anwendung der Handlungsanleitung ist die Teilnahme an geeigneten Qualifizierungsmaßnahmen ³. Angesichts der zunehmenden Aktualität des Themas sollten alle Aufsichtspersonen hierzu über grundlegendes Wissen verfügen. Bedarfsorientiert sollten darüber hinaus Weiterqualifizierungen für solche Mitarbeiter angeboten werden, die Hauptansprechpartner für die Betriebe sind und anderen Aufsichtspersonen beratend zur Seite stehen.

Extreme psychosozialen Fehlbelastungen wie Mobbing oder Gewalt am Arbeitsplatz lassen sich nur mit primärpräventiven Maßnahmen verhüten. Sie werden deshalb in dieser Handlungsanleitung nicht vertieft behandelt.

2 Aufbau und Inhalte der Handlungsanleitung

Abbildung 1 zeigt im Oberblick eine Abfolge von Handlungsschritten, an denen sich die Aufsichtspersonen bei ihrer Tätigkeit in den Betrieben orientieren können, und verknüpft die einzelnen Handlungsschritte mit vertiefenden Modulen. Die Module enthalten in kompakter Form Hintergrundwissen und Merkmalslisten.

• Modul 1 "Eingangsgespräch" stellt beispielhaft ein Ablaufschema für das Eingangsgespräch dar. Dort sind auch Argumente aufgelistet, die den Nutzen für den Betrieb aufzeigen, wenn Fehlbelastungen reduziert werden.
• Um den Beratungs- und Handlungsbedarf abschatzen zu können, muss man sich erst einen Überblick über die diesbezüglichen betrieblichen Aktivitäten und Bedarfslagen verschaffen; siehe Modul 2 "Informationssammlung".
• Modul 3 "Indikatoren für psychische Fehlbelastungen" beschreibt Indikatoren, die Hinweise auf das Vorliegen psychischer Fehlbelastungen geben können.
• Modul 4 "Belastende Merkmale von Arbeitstätigkeiten" erläutert, in welcher Ausprägung bestimmte Tätigkeitsmerkmale zu Fehlbelastungen fuhren können.
• Die im Betrieb erhaltenen Informationen gilt es im Hinblick auf die daraus abzuleitenden Handlungsmöglichkeiten und -notwendigkeiten der ASV auszuwerten. Entscheidungshilfen bietet hierfür Modul 5 "Auswertung der Informationen".
• Über Screening-Instrumente zur Ermittlung psychischer Fehlbelastungen, die sich im Rahmen der Aufsichtstätigkeit bewahrt haben, informiert Modul 6 "Instrumente zur Ermittlung psychischer Fehlbelastungen".
• Welche inhaltlichen Empfehlungen Aufsichtspersonen in Fragen belastungsoptimierender Arbeitsgestaltung geben können, fasst Modul 7 "Maßnahmen zur Belastungsoptimierung" zusammen.
• Für den Bereich "Psychische Belastungen am Arbeitsplatz" gilt der Grundsatz "Beraten vor Überwachen". In welchen Fallen dennoch eine Überwachung sinnvoll und notwendig sein kann, zeigt Modul 8 "Überwachung".
• Wie eine Zielvereinbarung mit dem Betrieb bezüglich weiterer Aktivitäten aussehen könnte, wird in Modul 9 "Zielvereinbarung" beispielhaft beschrieben.
• Wissen und Erfahrungen im Zusammenhang mit Maßnahmen zur Reduzierung psychischer Fehlbelastungen müssen gesammelt und so gespeichert werden, dass die Aufsichtspersonen bei Bedarf darauf zugreifen können. Hierzu liefert Modul 10 "Wissens- und Erfahrungsspeicher" geeignete Tipps.

Eine wesentliche Aufgabe der ASV'en ist die Beratung, wie die Betriebe selbst den Prozess der Belastungsermittlung und der Belastungsoptimierung gestalten können. Erlauterungen hierzu gibt der Anhang.

Abb. 1: Handlungsschritte der ASV zur Ermittlung und Prävention psychischer Fehlbelastungen

3 Module

Modul 1: Eingangsgespräch

Das erste Gespräch zur Thematik " Psychische Belastungen bei der Arbeit" sollte schriftlich oder telefonisch vorbereitet werden. Dabei geht es neben der Ankündigung des Gesprächsthemas darum, mit dem Arbeitgeber den Teilnehmerkreis (Arbeitgeber / Betriebsleiter, Arbeitnehmervertreter, Betriebsarzt, Fachkraft für Arbeitssicherheit) und einen geeigneten Termin abzustimmen. Einen Vorschlag für den inhaltlichen Ablauf des Gespräches zeigt Abbildung 2. Tabelle 1 soll die Aufsichtspersonen durch kompakte Darstellung der Vorteile und Chancen optimaler Arbeitsbedingungen dabei unterstützen, das Interesse des Arbeitgebers am Thema zu wecken. Mit eventuellen betrieblichen Vorbehalten gegen die Auseinandersetzung mit dem Thema befasst sich Tabelle 2. Es werden Ansätze aufgezeigt, wie im Gespräch darauf reagiert werden kann.

Abb. 2: Inhaltlicher Ablauf des Eingangsgesprächs

Anliegen erläutern: "Psychische Belastungen bei der Arbeit" als Teilaspekt des Arbeitsschutzes herausstellen Handlungsbedarf des Betriebes erkennen helfen Lösungsansätze prüfen bzw. entwickeln helfen Thematisieren: Was hat der Arbeitgeber davon? Ausmaß und Folgen psychischer Fehlbelastungen für Beschäftigte, Betriebe und Volkswirtschaft ( LV 28) Vorteile und Chancen optimaler Arbeitsbedingungen für Beschäftigte und den Betrieb (Tab. 1) Mögliche Vorbehalte des Betriebes (Tab. 2) Erfragen: Gibt es eine betriebliche Arbeitsschutzorganisation? Sind Zuständigkeiten/Verantwortlichkeiten in Bezug auf das Thema "psychische Belastungen" getroffen worden? Wurden die Arbeitsbedingungen bereits beurteilt? Sind psychische Belastungen bzw. Teilaspekte psychischer Belastung in die Beurteilung einbezogen worden? Hat der Betrieb Hinweise auf psychische Fehlbelastungen oder betriebliche Probleme, die damit zusammenhängen könnten? Hat der Betrieb bereits Überlegungen angestellt oder sind Aktivitäten geplant, Arbeitsbedingungen im Hinblick auf psychische Belastungen zu beurteilen oder zu verbessern? Über welche Dokumente (Gefährdungsanalysen, Ergebnisse von Mitarbeiterbefragungen etc.) verfügt der Betrieb, denen Hinweise auf betriebliche Problembereiche entnommen werden können? Abstimmen: Welche Vorstellungen/Wünsche/Erwartungen hat der Betrieb zum weiteren Vorgehen und welchen Bedarf an Beratung/Hilfestellung? Welche Beratung/Hilfestellung kann bzw. will die ASV in welcher Hinsicht anbieten (Gestaltung des betrieblichen Prozesses, konkrete Arbeitsgestaltungsmaßnahmen etc.)?

Tab. 1: Vorteile und Chancen optimaler Arbeitsanforderungen und Arbeitsbedingungen für Beschäftigte und den Betrieb

Tab. 2: Mögliche betriebliche Vorbehalte gegen die Auseinandersetzung mit dem Thema "Psychische Belastungen am Arbeitsplatz" und Ansätze, wie die Aufsichtspersonen darauf im Gespräch reagieren können

Modul 2: Informationssammlung

Um Entscheidungen zu treffen, wie die ASV den Betrieb im Umgang mit psychischen Belastungen unterstützen und wie der Betrieb den Prozess selbst weiterverfolgen kann, ist es wichtig, Informationen über die betriebliche Rahmenbedingungen und über das innerbetriebliche Arbeitsschutzsystem einzuholen sowie zu klären, inwieweit der Betrieb bereits "psychische Belastungen" berücksichtigt. Diese Informationen können aus Gesprächen mit verschiedenen Betriebsvertretern, aus schriftlichen Unterlagen und persönlichen Beobachtungen am Arbeitsplatz gewonnen werden.

Tabelle 3 zeigt auf, welche Informationen einzuholen sind und wozu sie dienen.

Tab. 3: Art und Aussagekraft einzuholender Informationen

Diese Vorgehensweise dient dazu, die "Betriebe dort abzuholen, wo sie stehen". Auf der Grundlage der eingeholten und ausgewerteten Informationen lässt sich das weitere Handeln der ASV ableiten (Modul 5 "Auswertung der Informationen").

Modul 3: Indikatoren für psychische Fehlbelastungen

Gespräche mit betroffenen Mitarbeitern können wichtige Hinweise auf mögliche Fehlbelastungen liefern, etwa in Form von Klagen über belastendende Ereignisse und Erschöpfungssymptome (z.B. Einschlafprobleme, "Burn-out"), über Führungsmängel oder schlechtes Betriebsklima.

Aber auch unabhängig von Gesprächen und Befragungen kann auf der Basis von objektiven Faktoren auf leistungs- und gesundheitskritische Belastungen geschlossen werden. Die Daten bzw. Resultate in Tabelle 4 können Indikatoren für das Vorliegen von psychischen Fehlbelastungen sein.

Tab. 4: Betriebliche Indikatoren für psychische Fehlbelastungen

Modul 4: Merkmale von Arbeitstätigkeiten, die psychische Fehlbelastungen auslösen können

Modul 3 benennt Indikatoren, die auf das mögliche Vorliegen von psychischen Fehlbelastungen hinweisen. Modul 4 erläutert, in welcher Ausprägung bestimmte Tätigkeitsmerkmale zu Fehlbelastungen führen können. Die Tabellen 5 bis 8 enthalten eine Auswahl wichtiger belastungsrelevanter Tätigkeitsmerkmale und Arbeitsumgebungsbedingungen kritischer Ausprägungen und zur Veranschaulichung entsprechende Tätigkeitsbeispiele ⁴.

Tab. 5: Tätigkeitsmerkmale, die psychische Fehlbelastungen hervorrufen können / Merkmalsbereich 1 "Arbeitsinhalt"

Tab. 6: Tätigkeitsmerkmale, die psychische Fehlbelastungen hervorrufen können / Merkmalsbereich 2 "Arbeitsorganisation"

Tab. 7: Tätigkeitsmerkmale, die psychische Fehlbelastungen hervorrufen können / Merkmalsbereich 3 "Soziale Beziehungen"

Arbeitsumgebungsfaktoren wie Lärm, Hitze oder Vibrationen können - neben ihren gesundheitsbeeinträchtigenden Wirkungen - psychische Fehlbeanspruchungen erzeugen. Tabelle 8 enthält Merkmale der Arbeitsumgebung, die auch zu psychischer Fehlbeanspruchung führen können.

Tab. 8: Merkmale der Arbeitsumgebung, die zu psychischer Fehlbeanspruchung führen können / Merkmalsbereich 4 "Arbeitsumgebungsfaktoren"

Modul 5: Auswertung der Informationen

Die im Betrieb aus Gesprächen, Dokumenten oder Beobachtungen erhaltenen Informationen sind im Hinblick auf die daraus abzuleitenden Handlungsmöglichkeiten und -notwendigkeiten der ASV auszuwerten. Die in Abbildung 3 aufgelisteten Fragen geben hierzu Hilfestellung.

Abb. 3: Bewertung der gesammelten Informationen und daraus abgeleitete Handlungsmöglichkeiten bzw. -notwendigkeiten der ASV

Modul 6: Instrumente zur Ermittlung psychischer Fehlbelastungen

Ermittlung von Belastungen durch das Unternehmen:

Es gibt eine Vielzahl von Instrumenten, die zur Ermittlung psychischer Belastungen eingesetzt werden können (siehe auch LV 28). Je nach Fragestellung, Branche oder Analysetiefe eignen sich die einzelnen Instrumente unterschiedlich gut. Die Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin ⁵ hat eine Toolbox erstellt, in der geeignete Verfahren beschrieben werden (siehe auch: www.baua.de/prax). Die Toolbox enthält zudem ein Schema, wie bei Auswahl, Einsatz und Dokumentation von Untersuchungsinstrumenten systematisch vorgegangen werden kann. Bestehen in den besichtigten Unternehmen Fragen zum Einsatz von Verfahren der Belastungsermittlung, so kann auf die Toolbox verwiesen werden.

Ermittlung von Belastungen durch die Arbeitsschutzverwaltung:

Beispielhaft wird auf drei praxiserprobte Screening-Instrumente verwiesen, die speziell für die Aufsichtstätigkeit entwickelt oder aber auf die Belange der Arbeitsschutzbehörde zugeschnitten wurden (näheres hierzu in der oben erwähnten Toolbox):

• ASCA-Modul: "Psychische Belastung", das in Hessen eingesetzt wird (Zugang: www.sozialnetz-hessen.de);
• SIGMA-Verfahren (Screening-Instrument zur Bewertung und Gestaltung von menschengerechten Arbeitstätigkeiten) aus Nordrhein-Westfalen (Zugang: www.baua.de/prax/) und das
• SPA-S-Verfahren (Screening psychischer Arbeitsbelastungen-Situation), das von der Arbeitsschutzverwaltung in Brandenburg verwendet wird (Zugang: www.uni-potsdam.de/db/psycho/).

Der Einsatz dieser Verfahren setzt eine spezifische Instrumentenschulung voraus.

Die hier aufgeführten Instrumente können ebenfalls von Betrieben eingesetzt werden. Allerdings ist zu bedenken, dass das Unternehmen durch partizipative Methoden wie fragebogengestützte Mitarbeiterbefragungen und vor allem moderierte Gruppengespräche umfassendere und z.T. aussagekräftigere Instrumente einsetzen kann ( LV 28).

Modul 7: Maßnahmen zur Belastungsoptimierung

Dieses Modul gliedert sich in zwei Unterkapitel. Im ersten Unterkapitel wird vorgestellt, wie bestimmte Tätigkeitsmerkmale (z.B. Handlungsspielraum) durch Gestaltungsmaßnahmen optimiert werden können ( 7.1). Im zweiten Unterkapitel ( 7.2) sind Gestaltungsmaßnahmen danach zusammengestellt worden, wie dem Auftreten bestimmter negativer Beanspruchungsfolgen vorgebeugt werden kann.

7.1 Belastungsoptimierende Maßnahmen der Arbeitsgestaltung

Im Modul 4 sind belastende Merkmale von Tätigkeiten und entsprechende Tätigkeitsbeispiele aufgelistet. Die in den Tabellen 9 bis 12 aufgeführten Maßnahmen zeigen exemplarisch, wie Tätigkeiten belastungsoptimal gestaltet werden können. ⁶

Tab. 9: Belastungsoptimierende Arbeitsgestaltungsmaßnahmen / Merkmalsbereich 1 "Arbeitsinhalt"

Tab. 10: Belastungsoptimierende Arbeitsgestaltungsmaßnahmen / Merkmalsbereich 2: "Arbeitsorganisation"

Tab. 11: Belastungsoptimierende Arbeitsgestaltungsmaßnahmen / Merkmalsbereich 3: "Soziale Beziehungen"

Tab. 12: Belastungsoptimierende Arbeitsgestaltungsmaßnahmen / Merkmalsbereich 4: "Arbeitsumgebung"

7.2 Vermeidung bzw. Reduzierung von negativen Beanspruchungsfolgen

Zu den kurzzeitig beeinträchtigenden Folgen psychischer Belastung und Beanspruchung zählen

• psychische Ermüdung ("Zustand der Erschöpfung und Müdigkeit, der nach längerer Tätigkeitsdauer bzw. erhöhter Schwierigkeit entsteht"),
• Monotonie ("Zustand der Langeweile und Interessenlosigkeit, der nach längerer Tätigkeitsdauer mit wellenförmigen Verlauf eintreten kann"),
• psychische Sättigung ("Zustand unlustbetonter Gereiztheit bei erlebter fehlender Sinnhaftigkeit der Aufgabe") und
• Stress ("Zustand erregt-geängstigter Gespanntheit, innere Unruhe sowie Sorge um Erfüllbarkeit der Aufgabe") / 1/ / 2/ / 3/.

Mit folgenden beispielhaften Maßnahmen können negative Beanspruchungsfolgen vermieden werden / 1/ / 4/:

Prävention psychischer Ermüdung:

• ausreichende zeitliche Tätigkeitsspielräume,
• eindeutige, widerspruchsfreie Aufgabenstellungen,
• keine parallele Aufgabenbearbeitung,
• Optimierung der Informationsverarbeitung (Fließbilder, Systemdarstellungen),
• ausreichende Erholungszeiten,
• Anpassung der Arbeitszeit an die Art der Tätigkeit,
• aufgabenangemessene, benutzerfreundliche Technik,
• Möglichkeit der sozialen Unterstützung,
• Qualifizierung und Training von Fertigkeiten zur Optimierung der kognitiven Inanspruchnahme.

Prävention von Monotonie:

• Vermeidung repetitiver Tätigkeiten,
• Aufgabenbereicherung,
• Aufgabenerweiterung,
• Aufgabenrotation,
• Gruppenarbeit,
• zeitliche Gliederung der Tätigkeit,
• mengenmäßige Gliederung der Arbeit in überschaubare Teilmengen,
• Vermittlung von Fertigkeiten, um Aufgabenzuwendung zu reduzieren,
• Möglichkeit von Ablenkungen, z.B. Gespräche mit Kollegen, Radio etc. im Arbeitsraum.

Prävention von psychischer Sättigung:

• sinnvolle Aufgaben mit Bedeutung für Gesamtaufgabe,
• Möglichkeit individueller Zielsetzung,
• Tätigkeiten mit Kooperations- und Kommunikationserfordernissen,
• Aufgaben mit Lernerfordernissen.

Prävention von Stress:

• Aufgaben mit realistischer Zielsetzung,
• Reduzierung von Entscheidungsunsicherheit durch Vorgabe von Entscheidungshilfen oder Verteilung der Verantwortung,
• Qualifizierungsangebot zur Bewältigung der Aufgaben,
• Vermittlung beanspruchungsoptimaler Arbeitsweisen,
• kollegiale Unterstützung am Arbeitsplatz.

Modul 8: Überwachung

Die Mitarbeiter der Arbeitsschutzverwaltung überwachen in den Betrieben bezüglich des Faktors "psychische Belastungen" ob

• die gesetzlichen Normen eingehalten sind; dazu zählen u.a. die Befolgung des Arbeitszeitgesetzes, das Einhalten von Pausen und Ruhezeiten (z.B. bei Berufskraftfahrern), die Berücksichtigung von Lärmgrenzwerten (z.B. bei überwiegend geistigen Tätigkeiten), die Berücksichtigung ergonomischer Normen (z.B. Bildschirmergonomie),
• die Bearbeitung des Themas "psychische Belastungen" in der (Arbeitsschutz-) Organisation verankert ist,
• die psychischen Belastungen in die Beurteilung der Arbeitsbedingungen einbezogen wurden und ob
• Maßnahmen zur Optimierung der psychischen Belastung durchgeführt wurden und entsprechende Wirkung zeigen.

Kriterien für die Überwachungstätigkeit liefert Tabelle 13, und Kriterien zur Überprüfung der Organisation des Arbeitsschutzes Tabelle 14.

Tab. 13: Stichwortliste für die Überwachungstätigkeit

Tab. 14: Kriterien zur Überprüfung der Organisation des Arbeitsschutzes im Hinblick auf die Prävention "psychischer Fehlbelastungen"

Dabei steht die Beratung des Betriebs an erster Stelle. Die Beratungstätigkeit erstreckt sich darauf, wie vorgefundene Defizite abgebaut und Arbeitsbedingungen verbessert werden können. Dies sollte in Form einer Zielvereinbarung mit dem Betrieb (siehe Modul 9) festgehalten werden.

Wenn die Beratung nicht ausreicht und gegen sanktionsbewehrte Normen verstoßen wurde, ergeht ein Revisionsschreiben.

Liegen entsprechende Normen nicht vor, sollten die Aufsichtspersonen die Durchführung von Gestaltungsmaßnahmen empfehlen, wenn Fehlbelastungen vorliegen. Deren Dringlichkeit ergibt sich aus Art und Ausmaß der festgestellten Mängel. In jedem Fall sollte der Betrieb aufgefordert werden, zu einem bestimmten Termin über seine Aktivitäten zu berichten.

Bei einer erneuten Revision werden sowohl Durchführung als auch Wirksamkeit der Gestaltungsmaßnahmen überprüft.

Modul 9: Zielvereinbarung

Im Abschlussgespräch ist der Stand der betrieblichen Bemühungen, psychische Fehlbelastungen zu reduzieren, zu thematisieren. Besteht Handlungsbedarf zur Verbesserung der psychischen Belastungssituation der Beschäftigten, sollte dies in Form einer schriftlichen Zielvereinbarung zwischen ASV und Unternehmen festgehalten werden (Muster siehe Abbildung 4).

Abb. 4: Muster einer Zielvereinbarung zum Thema "psychische Fehlbelastungen"

Modul 10: Wissens- und Erfahrungsspeicher

Betriebe können nur dann kompetent und erfolgreich beraten werden, wenn die Aufsichtspersonen Maßnahmen und Gestaltungslösungen kennen, die sich als erfolgreich im Sinne beanspruchungsoptimierter Arbeitssysteme (bewährte Praxisbeispiele) erwiesen haben. Auch aus negativen Erfahrungen bei der Um- und Durchsetzung von belastungsreduzierenden Maßnahmen lässt sich für die Zukunft lernen ("Welche Maßnahmen führten nicht zu den erwarteten Veränderungen? Welche Bedingungen wirkten sich fördernd oder hemmend auf den Prozess aus?").

Daher ist es sinnvoll, die Erfahrungen und die Ergebnisse im Zusammenhang mit den vom Unternehmen durchgeführten Maßnahmen zur Reduzierung psychischer Fehlbelastungen zu sammeln, zu systematisieren und so zu speichern, dass die Mitarbeiter der ASV'en darauf bei Bedarf zugreifen können.

Was ist für den Aufbau eines solchen Wissens- und Erfahrungsspeichers erforderlich?

• Positive Maßnahmen und Gestaltungslösungen (models of good practice) sind zu sammeln und in den Speicher aufzunehmen.
• Der (qualitative und quantitative) Nutzen von positiven Gestaltungslösungen für das Unternehmen und die Mitarbeiter sollte wenn möglich erhoben und belegt werden (daraus lassen sich Argumentationshilfen für Aufsichtspersonen anfertigen).
• Typische Schwierigkeiten und häufige Defizite bei der Durchsetzung von belastungsreduzierenden Aktionen sind zu dokumentieren sowie Möglichkeiten, diese zu beheben.
• Ergebnisse von belastungsreduzierenden Maßnahmen sind untereinander zu kommunizieren und zu diskutieren; dies kann im Rahmen eines (institutionalisierten) Erfahrungsaustausches unter Aufsichtspersonen geschehen oder durch den Aufbau von Netzwerken auf lokaler oder regionaler Ebene.

Mit Hilfe des Wissensspeichers können zudem Fallbeispiele entwickelt werden, die sich u.a. für die Aus- und Weiterbildung von Aufsichtspersonen eignen. Langfristig wird mit einem solchen Wissens- und Erfahrungsspeicher ein kontinuierlicher Verbesserungsprozess angestoßen, was die Ermittlung, Beurteilung und Optimierung psychischer Fehlbelastungen und die diesbezügliche Beratung der Betriebe durch die ASVen anbelangt. Eine wichtige Voraussetzung hierfür ist, den Wissens- und Erfahrungsspeicher beständig zu aktualisieren.

Die gemachten Erfahrungen und Ergebnisse lassen sich auf unterschiedliche Weise dokumentieren und aufbereiten. Tabelle 15 zeigt ein mögliches Schema in Anlehnung an die "Datenbank für praktische Lösungen am Arbeitsplatz" (Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz).

Tab. 15: Schema zur Dokumentation von Projekten / Maßnahmen zur Belastungsoptimierung

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Die betriebliche Aufgabe, psychische Belastungen zu ermitteln und Maßnahmen zu deren Optimierung durchzuführen, lässt sich als allgemeines Prozessmodell darstellen, das auch auf andere betriebliche Innovations- und Veränderungsprozesse (kontinuierlicher Verbesserungsprozess, Reorganisationsprozesse) übertragbar ist (Abb. 5).

Abb. 5: Prozess der Ermittlung, Beurteilung und Optimierung der psychischer Belastungen als Prozessmodell (aus LV 28)

Im Folgenden werden Merkpunkte aufgelistet, die bei der Durchführung von betrieblichen Prozessen zu berücksichtigen sind und die den Aufsichtspersonen bei dieser Beratungsaufgabe helfen sollen. Wie Tabelle 16 zeigt, können bei der Prozessgestaltung zwei Phasen unterschieden werden: Vorbereitungs- und Durchführungsphase. In der Vorbereitungsphase werden die Voraussetzungen für die eigentliche Prozessabwicklung geschaffen. In der Regel beginnt der Einstieg mit der Formulierung eines Bedarfes, z.B. mit der gesetzlichen Forderung nach einer Gefährdungsbeurteilung, hohen Fehlzeiten oder Mitarbeiterbeschwerden. Dieser Bedarf kann zugleich als Grundlage für die Zieldefinition dienen. Entscheidungsträger und Akteure werden für die Gestaltung und Ausführung der Prozessschritte benannt und ggf. qualifiziert. Da derartige Vorhaben Unterstützung von vielen Seiten brauchen, sind Transparenz und Mitarbeiterbeteiligung bei der Planung und Durchführung des Verbesserungsprozesses zu berücksichtigen. Des weiteren muss der Prozessablauf geplant und die erforderlichen technischen, organisatorischen und personellen Rahmenbedingungen bereit gestellt werden.

Die Durchführungsphase sollte sich an dem in Abbildung 5 skizzierten Prozessmodell orientieren. Im Ermittlungsschritt ist es wichtig, die Ursachen psychischer Fehlbelastungen zu erkennen, um wirkungsvolle Maßnahmen ableiten zu können. Nach der Durchführung von Optimierungsmaßnahmen zur Prävention und Intervention psychischer Fehlbelastungen muss überprüft werden, ob die Arbeitsbedingungen verbessert wurden und für die Nachhaltigkeit der Veränderungen gesorgt wurde.

Tab. 16: Prozessschritte bei der betrieblichen Belastungsermittlung und -optimierung

In der nachfolgenden Tabelle 17 werden die Merkpunkte aus Tabelle 16 detaillierter erläutert. Die Ausführungen erheben keinen Anspruch auf Vollständigkeit.

Tab. 17: Erläuterungen zu den Prozessschritten aus Tabelle 16

Literatur

/ 1/ Debitz, U., Gruber, H., Richter, G.: Psychische Gesundheit am Arbeitsplatz Teil 2: Erkennen, Beurteilen und Verhüten von Fehlbeanspruchungen. Verlag Technik & Organisation, April 2001

/ 2/ Richter, G.: Stress, psychische Ermüdung, Monotonie, psychische Sättigung. Arbeitswissenschaftliche Erkenntnisse Nr. 116. Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, Dortmund 2000

/ 3/ Gruber, H., Mierdel, B.: Leitfaden für die Gefährdungsbeurteilung. Verlag Technik & Information, Bochum 1995

/ 4/ DIN EN ISO 10075-2: Ergonomische Grundlagen bezüglich psychischer Arbeitsbelastung. Teil 2: Gestaltungsgrundsätze, Juni 2000

/ 5/ Kittelmann, M., Kuhn, K, Richter, G., Ullsperger, P. & Weißgerber, B. (2001): Psychische Belastung. In Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (Hrsg.): Ratgeber zur Ermittlung gefährdungsbezogener Arbeitsschutzmaßnahmen im Betrieb. Handbuch für Arbeitsschutzfachleute, S. 42, 3. aktualisierte Auflage, Bremerhaven: Wirtschaftsverlag NW, S. 327-342

Auskünfte zu Fragen des Arbeitsschutzes erteilen die zuständigen obersten Landesbehörden bzw. deren nachgeordnete Ämter für Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik/ Gewerbeaufsichtsämter

ENDE