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Der Rat der Europäischen Union -

gestützt auf den Vertrag über die Europäische Union, insbesondere auf Artikel 29,

gestützt auf den Vorschlag des Hohen Vertreters der Union für Außen- und Sicherheitspolitik,

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Am 15. Oktober 2012 hat der Rat den Beschluss 2012/642/GASP ¹ angenommen.

(2) Der Rat hat am 15. Dezember 2020 Schlussfolgerungen angenommen, in denen er dazu aufruft, auf Unionsebene noch entschlossener gegen hybride Bedrohungen, einschließlich Desinformation, vorzugehen und die Resilienz zu stärken. Der Rat hat festgestellt, dass neue Technologien und Krisen feindlich gesinnten Akteuren die Möglichkeit bieten, ihre Einmischungen auszuweiten. Diese Einmischungen stellen zusätzliche Herausforderungen für Mitgliedstaaten und Organe der Union dar.

(3) Nach der Annahme des Strategischen Kompasses für Sicherheit und Verteidigung im März 2022 hat die Union das EU-Instrumentarium gegen hybride Bedrohungen eingerichtet. Dieses Instrumentarium umfasst Präventiv-, Kooperations-, Stabilisierungs- und Unterstützungsmaßnahmen sowie restriktive Maßnahmen, wie in den Schlussfolgerungen des Rates vom 21. Juni 2022 über einen Rahmen für eine koordinierte Reaktion der EU auf hybride Kampagnen genannt.

(4) In seinen Schlussfolgerungen vom 21. Juni 2022 sowie denen vom 18. Juli 2022 forderte der Rat den Hohen Vertreter und die Kommission erneut auf, unter uneingeschränkter Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten Optionen für genau definierte Maßnahmen zu entwickeln, die gegen Akteure ergriffen werden könnten, die an ausländischer Informationsmanipulation und Einmischung beteiligt sind, wenn dies zum Schutz der öffentlichen Ordnung und Sicherheit in der Union erforderlich ist. Diese Aufforderung erfolgte vor dem Hintergrund des Aktionsplans gegen Desinformation von 2018 und des Schnellwarnsystems, das 2019 eingerichtet wurde, um den Austausch von Informationen und bewährter Verfahren zur Bekämpfung von Desinformation zwischen den Organen der Union und den Mitgliedstaaten zu erleichtern.

(5) Im Februar 2023 veröffentlichte der Europäische Auswärtige Dienst einen Bericht über Bedrohungen durch ausländische Informationsmanipulation und Einflussnahme, in dem er diese Bedrohungen als eine zumeist nicht rechtswidrige Verhaltensweise definierte, die Werte, Verfahren und politische Prozesse bedroht oder negativ beeinflussen könnte. Diese Aktivitäten sind ihrem Wesen nach manipulativ und werden von staatlichen oder nichtstaatlichen Akteuren, einschließlich ihrer Stellvertreter, innerhalb und außerhalb ihres eigenen Hoheitsgebiets vorsätzlich und koordiniert durchgeführt. Auf diesen Bericht folgte die Entwicklung des Instrumentariums gegen ausländische Informationsmanipulation und Einmischung, das vom Rat im Dezember 2023 gebilligt wurde und neben der Methodik des Europäischen Auswärtigen Dienstes für die Aufdeckung von Kampagnen zur ausländischen Informationsmanipulation und Einmischung und die Reaktion darauf einen gemeinsamen Rahmen für Reaktionen bietet.

(6) In seinen Schlussfolgerungen vom 19. Februar 2024 verurteilte der Rat auf das Schärfste die hybriden Angriffe an den Außengrenzen der Union, zu denen unter anderem gehört, dass das belarussische Regime unter der Mithilfe Russlands Migranten für politische Zwecke instrumentalisiert.

(7) Am 11. Dezember 2024 nahm die Kommission eine Mitteilung an, um die Mitgliedstaaten bei der Abwehr hybrider Bedrohungen durch den Einsatz von Migration als Waffe durch Russland und Belarus und bei der Stärkung von Sicherheit an den EU-Außengrenzen zu unterstützen.

(8) In seinen Schlussfolgerungen vom 21. Mai 2024 erkannte der Rat an, dass staatliche und nichtstaatliche Akteure zunehmend hybride Taktiken anwenden, die eine wachsende Bedrohung für die Sicherheit der Union, ihrer Mitgliedstaaten und ihrer Partner darstellen, und forderte die Organe der Union und die Mitgliedstaaten auf, ihre Maßnahmen zur Überwachung der Versuche ausländischer Akteure, in den demokratischen Prozess der Union einzugreifen, zu verstärken.

(9) In seinen Schlussfolgerungen vom 23. Oktober 2025 wies der Europäische Rat auf die verstärkten hybriden Angriffe durch Russland und Belarus und die jüngsten Verletzungen des Luftraums der Union hin.

(10) Am 29. Oktober 2025 gab die Hohe Vertreterin eine Erklärung im Namen der Europäischen Union ab, in der sie die anhaltenden, provokativen und inakzeptable Handlungen von Belarus gegen die Union und ihre Mitgliedstaaten verurteilte. Das Eindringen von Wetterballons aus Belarus in den litauischen Luftraum, das Hunderte von Flügen gestört und litauischen Flughäfen sowie Tausenden von Reisenden erheblichen Schaden zugefügt hat, ist ein Versuch, Bürgerinnen und Bürger der Union durch direkte Bedrohungen der zivilen Luftfahrt einzuschüchtern und könnte einen Mitgliedstaat der Union destabilisieren. Bei diesen Ballons handelt es sich nicht nur um Schmuggelinstrumente; dieses Eindringen wird vielmehr im Rahmen einer breiter angelegten, gezielten hybriden Kampagne zusammen mit anderen Aktivitäten eingesetzt, zu denen auch staatlich geförderte Migrantenschleusung gehört.

(11) Der Rat hält es daher für erforderlich, in den Beschluss 2012/642